La verdadera gestión del Agente de aduana por Juan Cerna

En el ámbito de comercio exterior interactúan una seria de actores tanto de manera directa e indirecta, donde encontramos instituciones de carácter públicas y privadas, divididas en nacionales como extranjeras que tienen un rol fundamental en el proceso y que deben interactuar entre sí de manera armónica de tal manera de permitir el éxito de una determinada operación de comercio exterior, de lo contrario, si el engranaje no funciona correctamente tiene como resultado una operación de alto costo e inclusive su fracaso total.

Dentro de este contexto quiero referirme a la función que ejerce un organismo “privado”, y que su incorporación obligatoria en dentro de una operación de comercio exterior dependiendo de los montos involucrados, me refiero a la Agencia de Aduana, que tiene su base en el nombramiento de una persona que previo cumplimiento de ciertos requisitos es nombrado Agente de Aduana, cuyo principal función es el despacho aduanero, que consiste en realizar los trámites y demás gestiones que un tercero tenga que realizar ante el Servicio Nacional de Aduanas, en la práctica más del 90% de los trámites son realizados en línea.

Todo lo demás son servicios asociados que las agencias prestan a sus clientes de manera de poder prestar una “mejor gestión” a sus clientes, pero que no necesariamente deben ser realizados por ellos.

Sin embargo, su gestión de tramitación ante la aduana es por lo menos digna de ser revisada y estudiada con más detalle; ya que cuenta con varios cuestionamiento por la gestión que realizan, como por ejemplo; qué cobran en exceso, que forman parte de una burocracia anticuada y poco práctica, que la abundancia de papeleo y demora excesiva en el trámite, o que el proceso de selección para los nombramientos de un Agente de Aduana, queda al arbitrio de la autoridad, es así como en este último punto durante el año recién pasado, a través de una resolución exenta N°4400 de fecha 04 de Octubre del 2018, el Servicio Nacional de Aduanas estimó que no era necesario realizar llamado para nombramiento de Agente de Aduana.

Cabe mencionar que cuando una Pequeña y mediana empresa (PyME) quiere mirar al extranjero, debe considerar que existen una serie de costos logísticos que debe tener en consideración, en ocasiones el costo de estos servicios podrían representar hasta el 40% del valor de la mercancía, dentro de los cuales se encuentran los honorarios de la Agencia de Aduana, los cuales no cuentan con una tabla de precios regulada por cada trámite, y en la práctica existe una gran diferencia en el precio del servicio, así como también en la cantidad y calidad de trámites que realiza cada uno.

¿Cómo se entiende esa brecha?, ¿qué explica tal volumen de trámites?, ¿cuánto demora un agente de aduana en realizar un trámite? ¿Cuál es la forma de cómo se han realizado los nombramientos? ¿A qué empresa o empresas se encuentran relacionadas? …

Pero también podemos mencionar que el propio estado presenta un alternativa, que hoy es muy poco utilizada, su correcto uso e implementación podría cambiar para siempre la forma de hacer comercio exterior en Chile, me refiero a una figura que cumple la misma función que el agente de aduana, denominado APODERADO ESPECIAL DE ADUANA, quienes pueden actuar a nombre del fisco, por lo tanto es voluntad política poder hacer uso de esta herramienta en pos del apoyo a las PyMES y personas que requieran abrirse al mundo con sus productos y servicios, lo cual toma fuerza si consideramos que el propio Ministerio de Hacienda, organismo del cual depende el Servicio Nacional de Aduanas, cuenta con una plataforma denominada SICEX (sistema integrado de comercio exterior), que permite realizar no solo el mismo trámite que realiza la Agencia de Aduana de manera directa en el portal, sino también permite interactuar con otros organismos públicos que intervienen en el proceso dependiendo del tipo de producto.

Es decir, el mismo trámite por lo cual un PyME tiene que pagar una cantidad de dinero indeterminado, disponible de manera gratis y en línea, sin ningún cambio de norma y ninguna ley nueva, solamente hacer uso eficiente de los recursos que se disponen.

Juan Cerna

Gerente en Gescomex (Gestión en Comercio Exterior), Chile